中国网北京12月28日讯，一篇《外卖骑手（shǒu），困在（zài）系统里（lǐ）》的文章引爆舆论。文章指出，在空间导航和算法的驱使下（xià），外卖（mài）骑手被派送时间不合（hé）理（lǐ）、规划路线含逆行、超时高额罚款等多重（chóng）问题的困（kùn）扰。“有骑手写道，送外卖就是与死神赛跑。”

人脸识别侵犯个（gè）人（rén）隐私（sī）频引争议。为规（guī）避人脸识别系统，一男子戴头盔看房；因（yīn）质疑杭州（zhōu）野生（shēng）动（dòng）物园强（qiáng）制游客（kè）刷脸，浙（zhè）江理工大学特聘副（fù）教授（shòu）郭（guō）兵起（qǐ）诉（sù），此（cǐ）案被媒（méi）体称（chēng）为“人脸识别第一案”。

同样的（de）订单，同一家平（píng）台、同一家（jiā）商户、同一处（chù）送（sòng）餐地（dì）址、同一个时间（jiān）段，会（huì）员（yuán）却比非会员支出更（gèng）多——多家（jiā）大型互（hù）联网企业都曾（céng）被曝利用（yòng）大数据“杀（shā）熟”，实行（háng）“价格歧视”。

人工智能发展到今天，已经（jīng）不仅仅是一（yī）个纯粹的技（jì）术（shù）问题，它在深刻改变人类生产生活方式的同时，引发了（le）一系列伦理和法律（lǜ）争议。近日，十三届全国政协（xié）第（dì）45次双周协商座谈会（huì）召开，围绕“人工智能发展中（zhōng）的科技（jì）伦理与法律问题”协商议政。这是2020年（nián）最后一场双周协商座谈会，巧合的是，2018年4月20日，十三届全国政协第一（yī）次双（shuāng）周协商座谈会的（de）主题便是“人工智能的发展与对（duì）策”。建言当下，也（yě）着眼未来，正是政协发（fā）挥协商民主优（yōu）势和作用的生动体（tǐ）现（xiàn）。

人工智能不仅是技术（shù）之争？

新冠（guàn）肺炎疫情（qíng）与信息技术深化叠（dié）加，影响国际力量对比及世界格（gé）局变化。人工智（zhì）能已（yǐ）成（chéng）为国际竞争的（de）焦点。今年2月，欧（ōu）盟委员（yuán）会在布（bù）鲁塞尔发布《人工（gōng）智能白皮书（shū）》，旨在大力促（cù）进欧洲（zhōu）人工智能研发，同时有效应对其可能带来的风险。分析人士（shì）指出（chū），欧盟此举（jǔ）不仅是要补足前沿（yán）科技短板，更是要抢抓数字时（shí）代的全球规（guī）则（zé）主导权。今年5月，美国决定加入（rù）G7“人工智能全球合作（zuò）伙（huǒ）伴组织”，力图以霸权力（lì）量主（zhǔ）导形（xíng）成不利于中国的全球人工智能治理规则。

最（zuì）近一（yī）份有关人工智（zhì）能的报告——《2020－2021中国人（rén）工智能计算力发展评估报告（gào）》出炉。报告预测（cè），到2024年中（zhōng）国在全球人工智（zhì）能市场的（de）占比将达到15．6％，成为全球（qiú）人工智能产业增（zēng）长（zhǎng）的重要驱动（dòng）力和中坚力量。即便如此（cǐ），当（dāng）前形势下（xià），抢占人（rén）工智能全（quán）球（qiú）话语权仍迫（pò）在眉睫。

今年G20峰会，习近平指出，中方提（tí）出了《全球数据安全倡议（yì）》，我们（men）愿以此（cǐ）为基础，同（tóng）各（gè）方探讨并制定（dìng）全球（qiú）数（shù）字（zì）治理（lǐ）规则。《中共中央关于制（zhì）定国（guó）民经济和（hé）社会（huì）发展第十四个五年规（guī）划和二〇三五（wǔ）年远景目标（biāo）的建议》中，人工智能成为高频（pín）词汇。

在此国（guó）际国内环境下，人（rén）工智能（néng）已不仅（jǐn）是技（jì）术层面的竞（jìng）争，而是国（guó）际（jì）新赛道（dào）上的速度之争（zhēng）。

此次全（quán）国（guó）政协双周（zhōu）协商座（zuò）谈会上（shàng），中共中央（yāng）政治局（jú）常委、全国政协主席汪洋强调，要牢（láo）牢（láo）把握人（rén）工智能对建设科技强国和（hé）实施创（chuàng）新驱动发展战略的重（chóng）大（dà）机遇（yù），历史、辩证、全面（miàn）看待人工智能发展（zhǎn）中的科（kē）技伦理与法（fǎ）律问题，探索构建符合中国（guó）国（guó）情的（de）人工智（zhì）能治理框架，维护人（rén）民利益（yì）和国（guó）家安（ān）全（quán）。

“让子弹飞一会儿”？

作为（wéi）引领新（xīn）一轮科（kē）技革（gé）命和（hé）产业变革的重要驱动力，人工智能（néng）的发展迅猛且（qiě）充满未知（zhī）。人（rén）工智能的监管程度、速度如何把（bǎ）握？该不该“让子弹飞一会（huì）儿”？全国政协副主席、民盟中（zhōng）央常（cháng）务副主席陈晓光指出，人（rén）工智能的健康发展，必须回答（dá）人工智能到底该由谁（shuí）掌控、人工智能发展（zhǎn）的基本（běn）准则是什么、人工智（zhì）能发展的（de）禁区在（zài）哪里等问题，必（bì）须通（tōng）过建立（lì）理性的伦（lún）理规则和法律规（guī）范为人工智（zhì）能发展的风险防范（fàn）设置“控制阀（fá）”。

陈晓光表示，在发展人工智（zhì）能技术的同时，必须同步开展伦（lún）理和法律层（céng）面对人工智能的引领（lǐng）和（hé）规（guī）范工作，改变“先发展后治理”的模式和“重科技研发、轻治理研究”的思维。

全国（guó）政（zhèng）协委员、北京搜狗科技发（fā）展有限公司首席执（zhí）行官王小川表示，我们要跳出今（jīn）天的（de）思维定式，以未来（lái）的眼光看待人工智（zhì）能。这意味着要更（gèng）多关注取舍（shě）两难的问题（tí）。取舍（shě）两难（nán）的问题，不是（shì）直观的恶与善（shàn），它们（men）会伴随（suí）人工智（zhì）能与社会（huì）经济发展的深度融合，以穿（chuān）透科学与人文的（de）复杂（zá）方式呈（chéng）现出来。从社会（huì）治（zhì）理的角度看，这些更需要我们提前去思考和（hé）关注。

数据属于谁？

全（quán）国政协委员、最（zuì）高（gāo）人民法院副院长姜伟在（zài）调（diào）研（yán）中发现，因数据的权属不明确，有三个（gè）问题困扰着企（qǐ）业：一是创新难，数据企业之间（jiān）爬取数据、滥用数据的现象（xiàng）普遍存在。二（èr）是交易难，因数据价值缺乏（fá）统一评估标（biāo）准，需要（yào）逐一谈判，数据交易成本高（gāo）。三是维权难（nán），数据平台遭到侵（qīn）权的问题时（shí）有（yǒu）发生。

姜伟认（rèn）为（wéi），我们无法将（jiāng）数据所有权绝对（duì）化，不能简单地套用传统的物权规范。需要根（gēn）据数据的属性特点（diǎn）建立数据产权制度，破解（jiě）“个（gè）人数据与企业产（chǎn）权”的矛盾、平衡“数（shù）据安全与数（shù）据利用”的冲突，对各种类型（xíng）数（shù）据合理（lǐ）确权，解（jiě）决数据（jù）属谁所有、数据如（rú）何使（shǐ）用、数据收（shōu）益归谁等问（wèn）题。

“作为一（yī）名数据安（ān）全（quán）领域的工作者，我认为必须严控（kòng）大（dà）数据（jù）的使（shǐ）用场景（jǐng）。科技需（xū）要从0到1的创造，而不是滥用场景式的所谓’创新’”。全国政（zhèng）协委员、上海众（zhòng）人智能科（kē）技有限公司（sī）董事长谈剑锋（fēng）认为，在（zài）海量大数据中，尤其需（xū）要关注不可再生性数据（jù），比如人（rén）脸、指纹、DNA等生物（wù）特征数（shù）据，以（yǐ）及（jí）个人医疗档案数据等。谈剑（jiàn）锋建议国家设（shè）立“数据银行”，成立（lì）专门机构来统一管控、存储和应用不可再生性大数据，从而（ér）限制（zhì）企（qǐ）业自（zì）行采集收集（jí）和垄断，并运（yùn）用区块链技术分布式存储，运用密码技术严格（gé）保护数（shù）据。

全国政协委员、九三（sān）学社重庆（qìng）市（shì）委（wěi）会副主委、重庆（qìng）医（yī）科大学校长黄爱龙则建（jiàn）议（yì），隐私信息采集应区分（fèn）“战（zhàn）时”和“平时”，并（bìng）坚持“最小够用”原（yuán）则。比如，“健康码”采集的信（xìn）息（xī），若疫情过后再（zài）使（shǐ）用，要有相关规（guī）定；“行（háng）程码”显示的（de）行（háng）程信息，建议（yì）由逐一列（liè）出手机使用者去（qù）过的地区，调（diào）整为只列出去过的中高风险地区。

如何立法？

清华大学法学院（yuàn）院长申卫星建议，构建综合性立法和具体场景立法（fǎ）相结（jié）合的“总－分”式立法体（tǐ）系。综合（hé）性立（lì）法是进行人工智（zhì）能顶（dǐng）层（céng）设计（jì）的最佳形式。具体场（chǎng）景（jǐng）分别（bié）立法的领域（yù）包括自动（dòng）驾驶、自动化（huà）决策、精准医疗（liáo）等。申卫星表示，“总－分”的立法体系设计将有利于增强国内外对于中国人工（gōng）智能技术的信任（rèn）度，提升（shēng）人工智能（néng）国际竞争中的软实（shí）力。

全国政（zhèng）协委员、香（xiāng）港中文（wén）大学工程学院副院长、香（xiāng）港计算机教（jiāo）育学会荣誉（yù）会（huì）长（zhǎng）黄锦辉提出，要加强对（duì）可解释（shì）权的立法。他举例说明，医疗及（jí）教学是常见的人工智能应用，但不少（shǎo）现（xiàn）有的系统都（dōu）未能为决（jué）定做出合理解（jiě）释。比如一名学（xué）生很努力地写了（le）论（lùn）文，老师评为不（bú）及格却没有说出理由。人工智能的自动学习（xí）算法（fǎ）以（yǐ）黑箱式作业进行，并不透明，可解释（shì）权是对算（suàn）法输出进行解释（shì）的（de）权利。

关（guān）于人工智（zhì）能立法等相关问题（tí），司法部（bù）副部长赵大程回应表（biǎo）示，可以按照“急用现（xiàn）行、分步推进、综合研究”的思路，积极稳妥（tuǒ）地做好相（xiàng）关领（lǐng）域的法律（lǜ）法（fǎ）规制订修订工作和前瞻性立法研（yán）究。