本报记者 贾平凡

近年来，人工智能的新技术不（bú）断突破、新业态持续涌（yǒng）现（xiàn）、新应用（yòng）加快拓展，已成为新一轮科技革命和（hé）产业变（biàn）革（gé）的重要驱动力量。同时，人工（gōng）智能发展在法律、安全、就业（yè）、道德（dé）伦理（lǐ）等方面也面（miàn）临（lín）着一系（xì）列新课题。国际组织和（hé）世界多国已开始（shǐ）在（zài）理念、立法和科（kē）普等方面探索人工（gōng）智能治理的可（kě）行性路径并达成一（yī）些共（gòng）识，努力在发展（zhǎn）和安全之间寻求（qiú）平衡，但全球人工（gōng）智能治理（lǐ）仍面临“监管滞后”“技术鸿（hóng）沟”“安（ān）全（quán）泛（fàn）化（huà）”“共识难（nán）聚”“归责不明”“执行不力”等挑战。

探索全球人（rén）工智能治理共识机制

近年来，全（quán）球主（zhǔ）要经济（jì）体和国际组织纷纷致力（lì）于人工智（zhì）能治理框架的构建与迭（dié）代，积极探索全（quán）球人工智（zhì）能（néng）治（zhì）理共识机制。

“从（cóng）全球范围来看（kàn），人工（gōng）智能已步入技术发（fā）展的‘奇点时刻（kè）’与监管治理的‘关键时刻’。”对外经济贸易（yì）大学数字经济与法律（lǜ）创新研究中心主任（rèn）张欣（xīn）在接受本（běn）报记者采（cǎi）访时表示，当前（qián），作（zuò）为全球科技竞争（zhēng）最激烈的（de）领域之一，人工智（zhì）能的（de）国（guó）际竞（jìng）争早已超越（yuè）技术和产业的竞争，并实质拓（tuò）展到以法律规制为代表的治（zhì）理竞争。美国（guó）、中（zhōng）国、欧盟、英国、日本、韩国（guó）、加拿大、新加坡和巴西（xī）等均高度重视人工（gōng）智（zhì）能治理，形成“技术赛道”“产品赛道”和（hé）“制度赛道”多轨并行的（de）新格局。

国（guó）际（jì）组织积极探索促成全球人工智能治理共识达成的规范框架。张欣介绍，2019年，经济合作与发展组织发（fā）布了全球首（shǒu）个政府间人工智能治理原则的文件。同年（nián），二十（shí）国集团提出“G20人工智能原（yuán）则”，确定了人工智能应促进（jìn）包容性增长、可持续发展和社会福祉以及（jí）“以人（rén）为本”的（de）价值观和（hé）“问（wèn）责制”等（děng）治理的基础（chǔ）性原则。2023年（nián）10月（yuè），联合国秘书长（zhǎng）安东尼奥（ào）·古特（tè）雷斯（sī）宣布组建（jiàn）高级别（bié）人工智能（néng）咨询机构，该（gāi）机构（gòu）于（yú）2023年12月发布《临时（shí）报告：以人为本的人工（gōng）智能治理》。

国际（jì）组织尤为重视生成式人工（gōng）智能的负责任创新。张欣介绍，联合国《全球（qiú）数字契约》《关于负责任的生成式人（rén）工（gōng）智能的建议》(世界经济论坛)、《生成（chéng）式人（rén）工智能（néng）在（zài）教育和研（yán）究中的应用指南》等一系（xì）列文件发布，共（gòng）同强调了在发（fā）展和应（yīng）用生成式人工智能技（jì）术（shù）时必须遵循的（de）伦理原则和规范，进一步呼吁各国政府（fǔ）、私营主体、学术机构以（yǐ）及民（mín）间（jiān）团体共同努力，加强全球合作（zuò）治理（lǐ）。

中国（guó）一直是人工智能全球（qiú）治理的积极倡（chàng）导者和（hé）践（jiàn）行者（zhě）。2021年（nián）12月，中国向联合国《特（tè）定常规武器公约》第六次审议大会提交（jiāo）《中国关于（yú）规范人工智能军事应用的立场（chǎng）文件》，2022年11月又向联合国《特定常规武器公约》缔约国大会提交（jiāo）了《中（zhōng）国关于（yú）加强人（rén）工智能伦理（lǐ）治理的立场文件》。2023年10月，中国提（tí）出《全球人工智（zhì）能治理倡议》，为凝聚国际社会共（gòng）识、推进全球共享共治发挥了积极作（zuò）用。2024年7月，第78届联合国大会（huì）以（yǐ）协商一致方（fāng）式通过了中方（fāng）主提的“加（jiā）强人工智能能（néng）力建设国际合（hé）作”决（jué）议，143个（gè）联（lián）合（hé）国会员（yuán）国参加联（lián）署。这是全球首个（gè）聚（jù）焦人工智能能力建设的（de）共识性文件。

“在全球人工智能治理（lǐ）秩序形成的过程中（zhōng），各大科技企业也积极探索人工智能治理的多（duō）元化路径，尝试探寻自我规制的创（chuàng）新（xīn）方案。”张欣说，一方面，科技企业积极（jí）寻求与监管者（zhě）沟通合作，力求通过自我承诺（nuò）、自我约束开（kāi）展人工智能治理；另一方（fāng）面，科技企业也积极开发人工智（zhì）能治理工具以（yǐ）纾解新（xīn）型（xíng）技术风险，推（tuī）进负责任的创新与（yǔ）研发。

“面对（duì）人工智能技术革（gé）新（xīn）及由此引发的治理挑战，当前，全球范围内已初步形成（chéng）主（zhǔ）权国家主导、国（guó）际组织推（tuī）进（jìn）、科技（jì）企业协同（tóng）的多方治（zhì）理格局，并出现（xiàn）人（rén）工智能治理法治化、智慧化和软法（fǎ）与硬法双轨并行深度治理的趋势。”张（zhāng）欣说。

加（jiā）强人工智（zhì）能治理（lǐ）规则的全球协作日益成为（wéi）各方共识

过（guò）去一年多来，生成式（shì）人（rén）工智能技（jì）术已取得了质的（de）飞跃。这（zhè）不仅体现在（zài）技术进步（bù）的速度上（shàng），更体现在（zài）其广泛而深远（yuǎn）的影响上，为各行各业（yè）带（dài）来了前所未有的变革。

据美国一个面向公众（zhòng）开放的（de）数据集——人（rén）工智能、算法、自动化事件和争议存储库显示，2021年新报告的人工智能事件（jiàn）和争议数量是2012年的（de）26倍。其（qí）中，生成式人工智能引发的虚假（jiǎ）信息问题尤为突出。由于虚假（jiǎ）信息面（miàn）向的是（shì）互联网信息内容领域，因此（cǐ）产生的影（yǐng）响具有行业和场景的广泛性（xìng）。

“与（yǔ）传统技术风险（xiǎn）有所不同，人工智能（néng）技（jì）术风险具有隐蔽性、跨域性、全球性和长（zhǎng）期性，需（xū）要从国际层面展开持（chí）续性（xìng）、系统性和协同性的治理努力。”张欣说，人工（gōng）智能技术的突破式发展导致新旧风险叠加，带（dài）来了一系列安（ān）全和伦理挑战（zhàn）。由于人工智能的技术迭（dié）代以日为单位，若不在早（zǎo）期实施有效的介（jiè）入治（zhì）理，则可能出现后期风险难以控制的（de）治理困境。

“各国虽在（zài）人（rén）工智能（néng）治理思路和（hé）具体（tǐ）方案（àn）上（shàng）存在（zài）差异，但加（jiā）强人工智能治理规则的全球协作（zuò）日益成为各（gè）方共识。”张欣说（shuō），2023年11月，人工智能（néng）安全峰会在英（yīng）国举（jǔ）行，达（dá）成了全球首个人（rén）工智（zhì）能（néng）治（zhì）理协议《布莱切利宣言》，包括中国、美国、英国等28个国家及（jí）欧盟共同签署（shǔ）了（le）该项宣（xuān）言。

国际社会已形成（chéng）共识：将（jiāng）“以人为本（běn）”作为人工智能研发（fā）和部署的基（jī）本（běn）原则和重要理（lǐ）念。张欣分析，“以（yǐ）人为本（běn）”这一共识意味着（zhe），在人工（gōng）智能技术的开发与应用（yòng）过（guò）程中，首要任务是确（què）保技术始终以人类利益（yì）为先，尊重每个个体的基（jī）本（běn）权（quán）利和人的尊（zūn）严，维护人（rén）的主体性（xìng）地位，确（què）保人工智（zhì）能技术的（de）发（fā）展真正服务于增进人（rén）类福祉的目标。“以人为本”的理念还（hái）强调人工智能开发应采取负（fù）责任的创新方式。这要求（qiú）在技术设计、开发和（hé）部署阶（jiē）段，应系统地评估和衡（héng）量潜（qián）在的影响与（yǔ）风险，确保（bǎo）系统设计的公平性和多样（yàng）性，避免技术滥用。

张欣说，从实（shí）践（jiàn）来看，全球人工智能治（zhì）理仍（réng）然存（cún）在以下不足：一是国际（jì）组织参与度高于政（zhèng）府，但尚未有（yǒu）国（guó）际（jì）组织（zhī）承担起（qǐ）全（quán）球人工智（zhì）能核心监管机（jī）构的角色，各（gè）国际组（zǔ）织间呈现（xiàn）出高度分（fèn）散的碎（suì）片（piàn）化状态。二是（shì）政府间合作多具有地域特（tè）征和大国竞争导向。以G7国（guó）家为代表的发（fā）达国家试图构（gòu）建一套普适性的人（rén）工智能监管规则， 而以金砖国家为代表的（de）新（xīn）兴市场和发展中国家在人工智能治理的国际合作中潜力尚待（dài）发挥。

不断（duàn）弥合智能鸿沟和治理能（néng）力差距

由于技（jì）术发展水平和文（wén）化背（bèi）景差异，各国对人（rén）工（gōng）智能风险的感（gǎn）知也显著不（bú）同。斯坦福大学人工智（zhì）能研究所发布的《2023年人工智能指数报告》引用调查机（jī）构易普索2022年的调查（chá）指出，部分（fèn）发展中国家对人工智能普遍更加乐观（guān）。如78%的中国（guó）受访（fǎng）者同意“使用（yòng）人（rén）工智能产品和服务的好处多于坏处”的观点，76%的沙特阿拉伯受访者和71%的印度受访者认为人工智能产品“利大于弊”。德国（guó）、荷兰、澳大利亚、比利时和加拿大（dà）等一些发达（dá）国家对人工智能（néng）产品和服务的评价则稍显负面。

“打造（zào）一个全方（fāng）位、多层次、汇（huì）聚广泛共识， 具有真正的包容性、平等性、多元性的治理框（kuàng）架仍然面临多项挑战（zhàn）。其（qí）中尤为突出的（de）当属意识（shí）形态对人（rén）工智能治（zhì）理框架（jià）的（de）影响以及资本逐利带来的负面（miàn）冲击。”张欣认为，面对人工智能技术创新及接（jiē）踵而来（lái）的治理（lǐ）挑战，全球（qiú）人工智能（néng）治理确实已站在历史选择的“关键十字路口”，能否超越分歧达致共（gòng）识，能否（fǒu）超越个别（bié）利益（yì）实（shí）现共同利益，是决定全球人工智能（néng）治理模（mó）式是否有韧性、有效的关键因素。

张欣说（shuō），全球人工（gōng）智能治理面临归（guī）责框架不清（qīng）晰和协（xié）作治理机制不健全等问题。如何处理数据安（ān）全（quán）、隐私（sī）保（bǎo）护、算法（fǎ）滥用等问题，并形成全球范（fàn）围（wéi）内的协同有效治理，也是（shì）当前的（de）重（chóng）要议（yì）题。

中国始终（zhōng）将发（fā）展中国家的期待与需求放在重要位置（zhì）。《全球人（rén）工智能治理（lǐ）倡议》指出，增强发展中国家（jiā）在人工智能全球治理中的代表性（xìng）和发言权，确保各国人工智（zhì）能发展与治理的权利（lì）平等、机会平等（děng）、规则平等（děng），开展（zhǎn）面向（xiàng）发展（zhǎn）中国家的国（guó）际（jì）合作与援（yuán）助，不断弥合智能鸿沟和治理能（néng）力差距（jù）。

中国常驻联合国（guó）代表（biǎo）傅聪介绍加强（qiáng）人工（gōng）智能能（néng）力（lì）建设国际合作决议草案时表示，大多数国家特别是发（fā）展中（zhōng）国家尚未能真正（zhèng）接触、使用人工智（zhì）能并从（cóng）中受益，全球（qiú）数（shù）字（zì）鸿沟仍有（yǒu）扩大之势。在此背景下，中国顺应广大国家（jiā）特别是发展（zhǎn）中国家（jiā）的期待，倡导人工（gōng）智能能（néng）力建设国际合作，平等发展和利用人工智能技术，共享人（rén）工智能知识成果，体现了中国对（duì）人（rén）工智（zhì）能发（fā）展和治理的负（fù）责任态度。

“发展中国家与发（fā）达经济体（tǐ）之间在人工智能技术发展（zhǎn）和治（zhì）理议程设置能（néng）力上仍存在‘智能鸿沟’和治理（lǐ）代差。”张欣说，构建全球人工（gōng）智能治理（lǐ）机制需要以包（bāo）容性、平等性、多元性为（wéi）基础原则，探索政（zhèng）府间、企业间、专（zhuān）家间的对话交流和磋商机制，通过在重点（diǎn）领（lǐng）域率先凝（níng）聚治（zhì）理共识（shí）推动实现协同发展、和谐共荣的治（zhì）理格局。