日前，中国信息通（tōng）信研究院正式发布《城市大数据平台白皮书》，阐述了（le）城市大数据的概念和内（nèi）涵，分析（xī）了建设城市大数（shù）据平（píng）台对于破解智慧城市（shì）建（jiàn）设难题的意义，并（bìng）介绍（shào）了我国城（chéng）市大数据平台的发展现状。

同（tóng）时，白（bái）皮（pí）书还提出（chū）了城市大数据平台的（de）通用技术架（jià）构，梳理了城市大数据平台（tái）的运营模式，并就城市大数据（jù）平台发展给出了（le）相应的建议。

什么是城市大数据？

随着数据（jù）处理技术的不断进步（bù），人们对（duì）于数据应用的（de）意识不断提高，人（rén）们生活和各（gè）行业运行（háng）产生的数据呈现爆发式增（zēng）长（zhǎng），形（xíng）成（chéng）了城市大数据（jù）。

城市大数据是指城市运转过程中产生或（huò）获（huò）得（dé）的（de）数（shù）据，及其与信息采集（jí）、处（chù）理、利用、交流能力有（yǒu）关的活动要素构成的有机（jī）系（xì）统，是国（guó）民经（jīng）济和（hé）社（shè）会发（fā）展的重要战（zhàn）略（luè）资源。用简单、易于理解（jiě）的公式可以表（biǎo）达为：城市大数据=城市数据+大数据技术+城市职能。

城市大数（shù）据的（de）数据资源来源丰富多样，广泛存在于（yú）经济、社会各个领域和部门，是政务、行业（yè）、企（qǐ）业等各类数据的总（zǒng）和。同时，城市大数据的（de）异构特征显著，数（shù）据类型丰富、数量大、速度增（zēng）长快、处理速度和实时性要（yào）求高，且具有跨部门、跨行（háng）业流动（dòng）的（de）特征。

按照数据源和（hé）数据权属不同，城（chéng）市（shì）大数（shù）据可（kě）以分为政务大数据、产业大数据和社会公益（yì）大（dà）数（shù）据。政（zhèng）务（wù）大数据指（zhǐ）的（de）是政务部（bù）门在履行职责过程中（zhōng）制作或（huò）获取的，以一定形式记录、保存的文（wén）件、资料、图（tú）表和数据（jù）等各类信息资源（yuán）。产（chǎn）业（yè）大数据指的是在经济发展中产生的（de）相关（guān）数据，包括工业（yè）数据、服务业（yè）数据等。

此外，还（hái）有（yǒu）一些社会公（gōng）益（yì）大数据。当前（qián），城市（shì）大数据多（duō）数为（wéi）政务大数据和产业大数据（jù），所以城市大数据的主要推动者应为一个城市的政府和相关的具（jù）有一定数据规模的企业。

为保（bǎo）障（zhàng）城市运转（zhuǎn）的安全高（gāo）效，智慧城市建设（shè）需要（yào）对海（hǎi）量的数（shù）据资源（yuán）进行收集（jí）、整合、存储与分析，并（bìng）使用智能感知、分布式存储、数据挖掘、实时动态可（kě）视化等（děng）大数据技术实现资源（yuán）的合理配置。因此，城（chéng）市大数据是实现城市智慧化的（de）关键支撑，是推动“政（zhèng）通、惠民（mín）、兴业”的重要引擎。

新型智慧城市发（fā）展面（miàn）临（lín）挑战

数据驱动的新（xīn）型智慧城（chéng）市发展（zhǎn）面临诸多问题。白皮书（shū）认为，虽然当前各级（jí）地方政府和企业都在积极探索智（zhì）慧城市建（jiàn）设，但仍（réng）存（cún）在着（zhe）特色不明、体验不佳、共享不足（zú）等（děng）问（wèn）题（tí）。究其根源在于（yú），未能实现城市大数据资源与城市业务的良好融（róng）合。

具体而（ér）言，挑战包（bāo）括三（sān）个方面（miàn）：一是信息系统烟囱林立，阻碍数据共享;二是（shì）数（shù）据治理普遍薄弱（ruò），价值大打折扣（kòu）;三是数（shù）据管理水平（píng）不一，缺乏整体联（lián）动。

如（rú）何应对（duì）新型智慧城市建设中的困难和挑战（zhàn）？白皮书（shū）认为（wéi）城市（shì）大数（shù）据平台的建设能够发挥（huī）积极作用，具体表现在三个方面。

一、通过数据（jù）汇集加速信（xìn）息资源整合应用

第一，城（chéng）市大数据平台建立了数（shù）据治（zhì）理（lǐ）的统一标准，提高（gāo）数据管理效（xiào）率。通过统一标准，避免数据混（hún）乱冲突、一数多源等问题。通（tōng）过集中处理，延长数据的“有效（xiào）期”，快速挖掘出多角（jiǎo）度的数据属性以供分析应用。

通过质量管（guǎn）理，及时发现并解（jiě）决数据质量参差不齐、数（shù）据冗余、数据缺值等问题（tí）。第二，城市大数据平台规范了数据在各业务系统间（jiān）的共享（xiǎng）流通（tōng），促进数据价值（zhí）充分释放。通（tōng）过统筹管理，消（xiāo）除信息（xī）资源在各部门（mén）内的“私有化”和各部门之间的（de）相互制约，增强数据共享的意识，提高数据开放的动力。通过有效整合，提高数据资源的利用水平。

二、通过精准分析提（tí）升政府（fǔ）公共服务水平（píng）

在交通领域（yù），通过卫星分析和开放云平台等实时流量监测（cè），感（gǎn）知交通路况，帮助市民优（yōu）化出行方案;在平安城市领域（yù），通过行为轨（guǐ）迹、社会关系（xì）、社会舆（yú）情等（děng）集中监控和分析，为公安部门指挥决策、情报（bào）研判提供有（yǒu）力支持。

在政务服务领域（yù），依托统一的互联（lián）网电子政（zhèng）务数据服务平（píng）台，实（shí）现“数据多走（zǒu）路，群众少跑腿”;在医疗健康领域，通过健康档案（àn）、电子（zǐ）病历等数据互通，既能提（tí）升医（yī）疗（liáo）服务质量，也能及时监测疫情，降低市民医（yī）疗风（fēng）险。

三、通过数据开放助推城（chéng）市数字经济发展

开放共享的大数据平（píng）台，将推动政企数据双向对接（jiē），激发社会（huì）力量参与（yǔ）城市建设（shè）。一方面（miàn），企业可（kě）获取（qǔ）更多的城（chéng）市数据，挖掘商业价值，提升自身业务水平。

另一方面，企业、组织（zhī）的数据贡献到统一（yī）的（de）大数据平台，可以（yǐ）“反哺”政府数据，支撑城市的精细化管理（lǐ），进一步促进（jìn）现代化的（de）城市治理。

六方（fāng）面推进平台建设

白皮（pí）书认为，当（dāng）前我国城市大数（shù）据平（píng）台的（de）建设仍（réng）处于起步阶段，且各（gè）地在（zài）管理机制、业务架构和技术能力等方（fāng）面各有（yǒu）优（yōu）劣，不利于城（chéng）市大数据平台的长远发（fā）展。对于（yú）建设城市（shì）大数据平台的（de）具体路径（jìng），白皮书提出了六点建议（yì）。

一、强化平台顶层（céng）设计

科（kē）学合理（lǐ）的顶层（céng）设计是（shì）城市大数据平台建设的关（guān）键，需（xū）从落实国家宏观政策出（chū）发，结合地方实际需求，统筹考虑平台目标、数（shù）据主权、关键技术、法制环（huán）境、实现功（gōng）能等各个方面，以“高起点（diǎn）、高定位、稳落地”开展平（píng）台的顶层设（shè）计（jì），保障（zhàng）城市大数据平台建设有（yǒu）目标、有方向、有路径、有节奏地持续推（tuī）进（jìn），并且根据项目进展（zhǎn）状况，不断迭代更（gèng）新（xīn）、推（tuī）陈出新（xīn）。

二（èr）、完善（shàn）平台配套保障机制

城市大数据平（píng）台建（jiàn）设与运（yùn）营（yíng）须有相应的配套（tào）保障机制，并充分（fèn）发挥保（bǎo）障机制的导向作用和（hé）支（zhī）撑作用，以（yǐ）确保平台规划建（jiàn）设协调一致（zhì）和（hé）平台（tái）整体效（xiào）能的实现。

如建立（lì）城市大数据资源管理机制，明确数据内（nèi）容（róng）的归口管理部门（mén）、数据采集单位（wèi）和共享开放（fàng）方式等;建（jiàn）立城市大数据平台运行（háng）管理机制，明确平台（tái）使（shǐ）用中数（shù）据、流程、安全等各项内（nèi）容和（hé）管理标（biāo）准，保障平台持续稳定运行。

三、加（jiā）强数（shù）据管理

加（jiā）强城（chéng）市（shì）大数据管（guǎn）理（lǐ），实（shí）现数据（jù）从采集环节到数据资（zī）产化（huà）的全过程（chéng）规范化管理。明（míng）确数据权（quán）属及利益分配（pèi），以及个（gè）人信息保护、数据全生命周期（qī）的管理责任问题。明确数据资源分类（lèi）分级管理，健（jiàn）全数据（jù）资源管理标准。

分类指的是通过多维数据特征准确描（miáo）述政府基础（chǔ）数（shù）据类型;分级（jí）是（shì）指确定各类数据的敏感（gǎn）程度，为（wéi）不同类（lèi）型数据的开（kāi）放（fàng）和共享（xiǎng）制订（dìng）相（xiàng）应策略，完善数据采集、管理、交换、架构、评估认（rèn）证等标准，推动数据（jù）共享与（yǔ）开放的基本规范和标准出台（tái）。

以资源目录汇编（biān）、资源（yuán）整合汇聚、交换共享（xiǎng）平台为（wéi）三大标准步骤，坚持“一数一源”、多元校核，统（tǒng）筹建设政务信息资源目录体（tǐ）系和共享交换（huàn）体系。建立一套科学合理（lǐ）的数据分类体系，将不同领域、多种格式的数（shù）据整合（hé）在一起，通过多元（yuán）的检索途径、分（fèn）析工具（jù）与应用程序，方便用（yòng）户查找（zhǎo）和利用数据（jù）内容。

四、因地（dì）制宜开展平台建设与运营

城市大数据平台的建设与应用要结合，避免出（chū）现重平（píng）台建（jiàn）设轻平台使用的现象。政府（fǔ）、产业和城市的数据资源极其庞（páng）杂，需要明确（què）平台数据资源的（de）权属性（xìng），保障数据（jù）所有（yǒu）权（quán）的归属。

政（zhèng）府（fǔ）拥有政（zhèng）府数据资源所有权，互（hù）联网企业往往掌握着先进的数据（jù）技（jì）术和拥有互联（lián）网思维的专（zhuān）业队伍（wǔ），本地企业（yè）对当地的人才资源、市场环境、产业发展（zhǎn）等因素有（yǒu）更（gèng）清晰、更准确（què）的认识，需要（yào）充分盘活（huó）政府、互联网企业（yè）、本地企业（yè）等（děng）各方资（zī）源，参与平台的建设（shè）与运营。

城市大数（shù）据平台的数据治理（lǐ）和运营体系（xì）相当复杂（zá），平台（tái）建设的模式和路径没有固定（dìng）模（mó）式，需（xū）要发挥各方的（de）主观能动性，因地制宜，挖掘地（dì）方优势（shì），突（tū）出地方特（tè）色，为（wéi）城市大数据决策提供有力的支撑。

五、开展城市大数据综合评（píng）价（jià）

各省市（shì）大数据（jù）主管部门应制定平台（tái）长效运行机制和考评办法，建立完善的上报（bào）、检（jiǎn）查、考评机制，设计量化（huà）考核内容（róng）和标准（zhǔn），加强（qiáng）平（píng）台数据质量管控，管好用好城市大数据平（píng）台。

加强对城市大数（shù）据平（píng）台（tái）项目的后评（píng）价和项目稽（jī）查，强（qiáng）化（huà）对数（shù）据资（zī）源建（jiàn）设以（yǐ）及数据共享开（kāi）放、数据质量和（hé）安全的审（shěn）计监（jiān）督（dū）。科学构建城（chéng）市大数据平台综合（hé）评价（jià）指标体系，开展城市大（dà）数据（jù）平台建设成（chéng）效综合评（píng）价工作，引导各地（dì）城市大数据平（píng）台（tái）建设工（gōng）作，不断提升城市大数据平台建设应用成效。

六、加强平台数据安全保障（zhàng）

城（chéng）市（shì）大数据（jù）平（píng）台包含大量政（zhèng）务和产业数据，涉及国家利益、公（gōng）共（gòng）安全、商业秘密、个人（rén）隐私，具（jù）有高度敏感性，因此必须加强平台（tái）数据安全保障能力（lì）建（jiàn）设。

落（luò）实等级保护、安全测评（píng）、电子认（rèn）证（zhèng）、应急管理等基础制度，建（jiàn）立（lì）数据（jù）采集、传输、存储、使用、开放（fàng）等（děng）各（gè）环节的安全评估机制，明确数据安全的保护范围、主体（tǐ）、责任和措施。研究制定数据（jù）权利准则、数据利（lì）益（yì）分配机制（zhì）、数（shù）据流通交易规则，明确数据责任主体，加（jiā）大对技术专利、数字版权、数字（zì）内容（róng）产品、个人隐私（sī）等（děng）的保护力度。

强（qiáng）化大数（shù）据安全技术研发与推广应用（yòng），提升网络安全风（fēng）险（xiǎn）防（fáng）范和数据跨境流动监管水平。研（yán）究制定数据（jù）应用违规惩（chéng）戒机制，引进第三方专（zhuān）业机（jī）构开展数据应用合规（guī）性的监督（dū）和审计，加强流通环节的风险评估，加大对数据滥用（yòng）、侵犯个人隐（yǐn）私等行（háng）为的管理（lǐ）和惩（chéng）戒力（lì）度，建立（lì）健（jiàn）全信息披露制度。