据（jù）德新社近日报道（dào），欧洲（zhōu）议会全体会（huì）议（yì）以499票赞成、28票反对（duì）、93票弃权的压（yā）倒性优势表（biǎo）决通过了《人工智能法案》授（shòu）权草案。这意味（wèi）着（zhe），法案（àn）进入（rù）欧盟（méng）立法严格（gé）监管人工智能技术应用的最终谈判阶段（duàn），欧洲（zhōu）议会、欧盟委员会和成员国将进（jìn）行（háng）“三方”谈判，以（yǐ）确定法案的最终条（tiáo）款。德（dé）国《商报》称，《人工智能（néng）法案》预（yù）计将在今年年底获得最终批准，不过距离完全生效（xiào）可能还需（xū）数（shù）年时间（jiān）。

做好谈判准备

报道称，欧洲议会决（jué）定（dìng）对ChatGPT等生成式人工智能工具增（zēng）加更多安全控制（zhì）措施，以确保人（rén）工智能的研发和应用符合欧（ōu）盟相关法律法规。

作为全球首（shǒu）部通过议会程序、专门针对人工智能的综合性立法，草案从安全、隐私、透明度以及非歧视等方面制定了详细规（guī）则。据欧洲议会网站消息（xī），欧洲议会“为制定史上首（shǒu）部人工（gōng）智能法案已经做好谈判准备”。按照立法议（yì）程，欧洲议会将就这一授权草案与欧盟委（wěi）员会和成员（yuán）国（guó）进行“三方”谈判（pàn），欧洲立法者希望在今（jīn）年年底前就（jiù）法案的最（zuì）终版本达成（chéng）共识（shí）。

今年5月，欧洲（zhōu）议会市（shì）场（chǎng）委员（yuán）会和公民自由委员会通过欧盟委（wěi）员会于2021年4月提出的《人（rén）工智能法案》提案的谈判授权草案。此前，欧洲议会和欧盟理（lǐ）事会已就草案进行（háng）多轮修订（dìng）和（hé）讨论，并且（qiě）在ChatGPT等生成式人（rén）工智（zhì）能应用（yòng）横空出世后，欧盟立法者紧急商讨（tǎo）了（le）原版本草（cǎo）案中未涵盖（gài）的问题。欧洲议会声明，这部提案如（rú）正式（shì）获得批准，将成为全世界（jiè）首（shǒu）部有关（guān）人工智能的（de）法规。

草案（àn）将适用于在（zài）欧（ōu）盟（méng）境内将人工智能系统投放（fàng）市场或投入使用（yòng）的实体（无论该（gāi）实体是在欧盟境内还是（shì）在第三国）、在欧盟（méng）境内使（shǐ）用人工智能系统（tǒng）的（de）实体以及在（zài）第三国（guó）使用人工（gōng）智能（néng）系统（tǒng），但系统的输出用（yòng）于欧盟境（jìng）内或（huò）对（duì）欧盟境内人员产生影响的实体。

风（fēng）险分类监管（guǎn）

《人工智能法案》授权草案的（de）一个突出特（tè）点是（shì）注（zhù）重基（jī）于风（fēng）险来制定（dìng）监管制（zhì）度，以平衡人工智能的创新发展与安全（quán）规（guī）范。草案（àn）将人工智（zhì）能风险（xiǎn）分为不（bú）可接受（shòu）的（de）风险、高风险、有限的风险和极（jí）小的（de）风险四级（jí），对应不同的（de）监管要求。其中高风险人工（gōng）智能（néng）的使（shǐ）用必须受到严格监（jiān）管，系统提（tí）供者（zhě）和使用者都（dōu）要（yào）遵守数（shù）据管理（lǐ）、记录保（bǎo）存、透明度、人为（wéi）监管等规定，以确保系统稳定、准确和安（ān）全。对于违（wéi）反规定者，草案设定了最高3000万欧元（1欧元约（yuē）合人民（mín）币7.895元）或全球年营业额6%的罚款。

草案严格（gé）禁（jìn）止对人类安全造成不可接受风险的（de）人工智能系统，包括部署潜意识（shí）或（huò）有（yǒu）目的操纵技术、利（lì）用人们（men）弱点或用于社会评分的系统，并扩大了人工智能（néng）高风险（xiǎn）领域（yù）的分类（lèi），将对（duì）人们健康、安全、基（jī）本权利（lì）或环境（jìng）的危（wēi）害考（kǎo）虑在内。草案还要求人工（gōng）智能公司对其算法（fǎ）保持人为控制，提供技术文（wén）件（jiàn），并为“高（gāo）风险”应（yīng）用建（jiàn）立风险管理（lǐ）系（xì）统，还针（zhēn）对（duì）ChatGPT等生成（chéng）式（shì）人工智（zhì）能设立（lì）专门监管制（zhì）度。每（měi）个欧盟成员国都将设立一个监督（dū）机构。

此外（wài），引进监管沙（shā）盒（指通过设立限制性条件和制（zhì）定风险管理措施，允许企业在真实的（de）市场环境（jìng）中，以真实的个人用户与企业用户为对象（xiàng）测（cè）试创新产品、服务和商业模式（shì））机（jī）制以管控风险和促进创新，在（zài）人（rén）工智能系统入市或投入使用前，对人工智（zhì）能系统进（jìn）行开发、测试和验证降低风险。草案还提出，这一机（jī）制同样被允许用于在现实条（tiáo）件下测试创新人工智能，以鼓励人工智能企业（yè）持（chí）续（xù）创新（xīn）。

面（miàn）临重要挑战

欧盟试图建立一个统一的人工（gōng）智能法律监（jiān）管框架，是全球人（rén）工智能发（fā）展进程中一个重要的标志性事（shì）例。欧盟对人工智能进行有效法（fǎ）规约束的探讨和（hé）尝试都将产生全球性影响，可能引发越来越多的国家尝（cháng）试跟进相（xiàng）关法规的探索。

对于欧洲（zhōu）议会的决定（dìng），德国社民党表示支持：“人工智能的潜力和风险应得到全社会关注。”但也有反对者担心（xīn）监管过度可能给欧洲人工智能公司（sī）带来更高成本和过重负担。

在人工智（zhì）能开发方面处（chù）于领先地位（wèi）的公司（sī），某种程度上也是过去（qù）十年中（zhōng）面临反（fǎn）垄（lǒng）断违规风险（xiǎn）、违反现（xiàn）行法律以及（jí）造成信息泄露危害的（de）科技公司。基于此，OpenAI公司首席（xí）执行官萨姆·阿尔特曼表示，如果《人（rén）工（gōng）智（zhì）能法案》对AI进行过度监管，他将（jiāng）带领团队撤出欧洲市场（chǎng）。

专家称，欧盟（méng）推动人工智（zhì）能立法，有利于维护欧盟在数字主权和科技领域的（de）领导地位，并通过这样一（yī）部综合（hé）性（xìng）立法抢（qiǎng）占全球（qiú）人工智能（néng）监管先机。但（dàn）其本身具有局限性。它采用（yòng）的是横（héng）向立（lì）法，并非针对特定人（rén）工智能应用领域（yù），而（ér）是试图把所（suǒ）有人工智能都纳入监管范围，在执行层面将面临大量的解释（shì）问题（tí）。

有声音进一步指出，欧盟（méng）并未就（jiù）人工（gōng）智能（néng）技术可（kě）能给人类带（dài）来什么（me）样的影（yǐng）响（xiǎng）形成共识。从辩（biàn）证的角度看，人工智能既能造福和服（fú）务人类，但如若用之不善（shàn），也会给人类带来威（wēi）胁或（huò）伤害，如（rú）何（hé）平衡创新和约束（shù）是欧（ōu）盟立法机构（gòu）面（miàn）临（lín）的（de）一（yī）个（gè）非常重要的挑战。此外，统一的法律框架（jià）并（bìng）未涉及具体法律规范，实际的执行效果可能“大打折扣”。

国际社（shè）会认为（wéi），当前，人（rén）工智能技术发展仍（réng）处（chù）在探索期。欧盟此时制定《人（rén）工智能法案》，释放出欧盟正在强（qiáng）化其在数字领域内建（jiàn）规立制的强烈（liè）信号。如何更好地平衡（héng）与衔接（jiē）技术创新和制度创新，还需在实践中不断修正。