我（wǒ）国无人（rén）机行（háng）业发展（zhǎn）迅猛，为传统行业转型升级、新（xīn）兴行业增量扩容提（tí）供了有益（yì）帮助。浙江湖州市（shì）医疗急诊系统引入无人机后，实现了（le）县域范围内应急（jí）物资快速配送。

前不久，河北保（bǎo）定的（de）梁宽先生在网上购买了（le）一架（jià）知名（míng）品牌（pái）的（de）无人（rén）机。“尽管是入（rù）门（mén）级的，但它的（de）空中稳定性特别好，航拍时摄影（yǐng）录像画（huà）面很清晰（xī），让我看到了（le）不一（yī）样的风（fēng）景。”梁先生兴奋地说。

据统计（jì），今年“618购物节（jiē）”第一（yī）个小（xiǎo）时内，某（mǒu）电（diàn）商平台（tái）无（wú）人（rén）机销售同比飙（biāo）升800%。无（wú）人机从“高冷”的黑（hēi）科技产（chǎn）品，变成了（le）“飞入寻常百姓家（jiā）”的民间消费品。

民（mín）用无人机（jī）应（yīng）用场景（jǐng）有哪些？它自由飞行（háng）、高空俯瞰，会（huì）不（bú）会侵犯居民个人隐私，干扰社会秩序？如何（hé）让民用（yòng）无人机飞得更好、更安全？记者采访了相关人士。

无人（rén）机飞行的管理方案在（zài）逐渐（jiàn）完（wán）善，但仍缺乏明（míng）确的法律条文进行规范，造成（chéng）管理过程中“认定难”“执行难（nán）”

深（shēn）圳已于（yú）去年11月启动了无人机飞行管理试点，多数消（xiāo）费级（jí）无人机无需申请（qǐng）即（jí）可飞行（háng）

无（wú）人机越飞越（yuè）广，重塑人们的生产和生活（huó）方式

“无人（rén）机（jī）的（de）核心价值，就（jiù）是让人们得到在（zài）地面无法获取的信（xìn）息。人们（men）对（duì）视（shì）野（yě）跃（yuè）升、视野延伸的需求（qiú），催动无人机行业快速发展。”零度智控(北京)智（zhì）能（néng）科技有限（xiàn）公司副总经理史圣卿说，除了（le）警用勘查，无人机已广（guǎng）泛应用于社会生活的各个（gè）领域，重塑着人们的生产和生活方式。

中国航（háng）天科工三院（yuàn）海鹰航空通用装备（bèi）有限责任公司董事（shì）长马洪（hóng）忠说，作为空中平台，无（wú）人机想具（jù）备（bèi）什么功能，取决（jué）于携带（dài）什么机载设备，这（zhè）点与“互联（lián）网+”很类（lèi）似，可通（tōng）过与传统行业跨界融合开辟“蓝海”。

例如（rú），自（zì）然保护区使用无人机进行森林巡护，制止区域中非（fēi）法砍（kǎn）伐（fá）、侵占林地等行为，加强（qiáng）森（sēn）林火灾预防;交警利用无人（rén）机巡查、喊话、摄（shè）录模式，管理路上车辆（liàng），开展交通疏（shū）导;国土（tǔ）资源管理部（bù）门利（lì）用无人机进行航拍测绘、地质勘查、城市（shì）规划和辅助工程（chéng）建设等。普通人在生（shēng）活中感受（shòu）最深的是“无人机+娱乐”：开学（xué）、毕业时操场上的（de）“大（dà）合（hé）影”，婚礼现场的“大聚（jù）会”，可用无人机进行多角度记录;带上无人机去（qù）旅行（háng），以天空视角记录城（chéng）市白昼黑（hēi）夜的迷人（rén）景象、森（sēn）林峡谷宏阔奇崛（jué）的风光……

“作为衡量一个国家高端（duān）制造业水平（píng）的重要标志，我国无（wú）人机行业近年来发（fā）展很快，为部（bù）分传统（tǒng）行业转型升级、新兴（xìng）行业增量扩容提（tí）供了有益帮助。”大疆（jiāng）创新科技有限公司相（xiàng）关负责（zé）人举例，与田间作（zuò）业相比，植保无（wú）人飞机作业劳动用工少、作业成本低，不会留（liú）下辙（zhé）印和损伤作物，不破坏土壤物（wù）理结构，不影响作物后期生长（zhǎng）。据统计（jì），飞机（jī）航空作业与地（dì）面机械（xiè）作业（yè）相比，每公顷（qǐng）可减少作物（wù）损伤及油料、用水、用工、维修等支出约105元。再比如，无人（rén）机产（chǎn）业能够推动国家航空工业产业配套（tào）进步，带动设计、注塑、模具、五金、电子等相关行业产业链发展。

史圣卿表示，过去3年，民（mín）用无人（rén）机发展呈现两点（diǎn）明（míng）显变化趋势。

一（yī）是小（xiǎo）型化。以前消费级无人机一（yī）般（bān）重量是1.5至2公（gōng）斤，但过（guò）去两年下降（jiàng）到500克（kè）以内（nèi），甚（shèn）至比某些品牌的单反（fǎn）相机还轻。

二是智能（néng）化。随着人工智能、机器视（shì）觉（jiào）、5G等高新技术的发展，民用无人（rén）机朝（cháo）着智能化、协同化、集（jí）群化等方向发展。据中国航天科工三院预测（cè），2025年我国无人（rén）机（jī）市场规模（mó）将达到750亿（yì）元（yuán），民用无人机市（shì）场（chǎng）约占其（qí）中的93%。

乱（luàn）飞的“不速之客”搅（jiǎo）扰生产生活秩序（xù）

尽管（guǎn）民用无人（rén）机（jī）的市场前景广阔，但（dàn）围（wéi）绕其安全性的争议，一直不断。

去年，一（yī）段（duàn）小熊爬山的视频火爆网络。小（xiǎo）熊努力地往雪山上爬，但就在它快要（yào）爬到坡顶时（shí），熊妈妈（mā）却把自己的熊宝宝推下了（le）山坡。有专业人士猜测，熊妈（mā）妈之所以有此反常举动，可能是因为受（shòu）到（dào）了正在拍摄这一画面的无人（rén）机噪音的影响，受到了惊吓。

福（fú）建厦（xià）门的王朵女士诉说了一段亲身经历。她在阳台晾衣服时，猛（měng）然发现不远处一架无人机在盘桓，距地面约有7层楼高。王女士很气（qì）愤（fèn）：“家里（lǐ）的情况（kuàng）一览无余，一点隐（yǐn）私都没有了。无人机万一掉下去，砸到人怎么办？”

今（jīn）年年初，由于（yú）接到目击疑似无人机的报告，国外不止一家机场暂时（shí）停（tíng）飞部分（fèn）航班。

“民用（yòng）无人机的不规范使用，最严重的影响是对民航、电（diàn）站（zhàn）、高（gāo）铁沿（yán）线、危（wēi）化品存放点等核（hé）心地（dì）点公共安全造成威胁，其次是对（duì）公民人身、财产的（de）危害，以及对（duì）国家秘密和公民隐（yǐn）私的侵犯。”成都携（xié）恩科技有限公司（sī）董事长刘洋说。

无人（rén）机“乱飞”，背后的缘由非常复杂。

业内（nèi）专（zhuān）家表示，有的用户不（bú）了解（jiě）规（guī）范，稀里糊涂（tú）地乱飞，或者“申请（qǐng）无门”擅自非（fēi）法飞行;有的用户故意突破管理界线，从事非法作业;有的无人机被不法分子改装，成了（le）违法犯罪（zuì）活动的“帮凶”;有的（de）无人机企业利欲熏心，产（chǎn）品不成（chéng）熟就匆（cōng）忙上市，飞行时出现故（gù）障（zhàng）导致（zhì）坠机伤人;无（wú）人（rén）机（jī）管理涉及空域、空中运行（háng）、地（dì）面安全及产品生产等多个领域，对（duì）民航、公安、工信等部门（mén）的管（guǎn）理（lǐ）协同是一种挑战……

“绝大部分无（wú）人机的飞行不干扰（rǎo）正（zhèng）常的工作生（shēng）活（huó），大家对这一（yī）新鲜事物不必产生恐慌。但治（zhì）理（lǐ）非法飞行势在必行，否则将影响无人机（jī）行业的健康发展。”一位（wèi）业（yè）内专家表示。

完善管理（lǐ），明（míng）确“哪里飞、怎么飞（fēi）、谁放飞”

如何有（yǒu）效遏制无人机的非（fēi）法飞行？

一（yī）是完善无人机飞行的管（guǎn）理（lǐ）制度体系（xì）。

专家呼吁（yù）出台更（gèng）清晰、更详细的制度规范。记者查阅了近三年（nián）的相关政策，发现无人机（jī）飞行的管理方案在逐渐（jiàn）完（wán）善。例如，《民用无人驾驶航空器经营（yíng）性飞行活动管（guǎn）理办（bàn）法(暂行)》规定了无人机（jī）经（jīng）营许可证的申请条件及程序;《中华人民共（gòng）和国治安管（guǎn）理处罚法(修订公（gōng）开征求意见稿)》明确了无人机非法飞行（háng）的处罚办法;《无人驾驶航空器系（xì）统标准体系建（jiàn）设指南(2017—2018年版)》和《无人机围栏》《无人机云系统接口（kǒu）数据规范》规定了无（wú）人机的一系列行（háng）业标准（zhǔn）;《民用无人驾驶航空器实名（míng）制登记管理规（guī）定（dìng）》对部（bù）分（fèn）民（mín）用无人机的拥有者要求进行实名登（dēng）记……

梁宽说，他知道禁飞（fēi）区在哪（nǎ）里，但是（shì）除此以外（wài）到底哪里能飞（fēi），他心里没底。也有企业反映，国内目前对民用无人机（jī）飞行实行（háng）审批制，审批（pī）制本身（shēn）没（méi）有问题，但是审批（pī）透明（míng）程度和效（xiào）率还有很大（dà）提升（shēng）空间，有时候耗时过（guò）长，而很多飞行任（rèn）务（wù）具有时效性，错过就来（lái）不及了。还有企业反映（yìng），国内一些城市在（zài）无人机管（guǎn）理上有“懒政”做法，“一刀切（qiē）”式禁飞，没有为合法飞行提供合理（lǐ）解决方案，反倒是助长了非法飞行……

“无人机管理（lǐ）最理想（xiǎng）的状态（tài），应该（gāi）是明确告诉用户哪里可以飞，哪里不可以飞，放开该放（fàng）开的（de），保护（hù）该（gāi）保护的。只有让（ràng）大家知道（dào）行事的边（biān）界在哪（nǎ）里，才能维护整（zhěng）个社会的秩序。”有关业内（nèi）专家表示（shì）。比如（rú），关于什么是禁（jìn）飞空（kōng）域、适飞空域，征求（qiú）意见稿（gǎo）做了详细划分。行业（yè）从业人（rén）员期（qī）待这些条例在充分吸取各方意见的基础上，尽早推行，使（shǐ）无人机飞行活动有法可（kě）依。

深圳已于去年（nián）11月（yuè）启动了无人机（jī）飞行（háng）管（guǎn）理试点，推出了无人机综合监管平（píng）台UTMISS系统，多数消费级（jí）无人机无（wú）须申请即可（kě）飞（fēi）行，行业（yè）无人机等小型、中型及大型无人机通过UTMISS系统在线提交飞行申请（qǐng），批（pī）复时间极（jí）大加快。这意味着无人机管理从权责不清的模糊地带走向了合法化。“作为无（wú）人机行业的一员，我们迫切希望这套解决（jué）方案（àn）能推向全国各（gè）地。”一（yī）位无人机从业者由衷地说（shuō）。

二是（shì）规范无人机的生产经营、使用操作等标准。

无人机要按“规（guī）矩”飞“现有规定涉及的行（háng）业标准有待（dài）细（xì）化和（hé）落（luò）实。最（zuì）好联合无人机行业知名企业，通过对产业链（liàn）各个环节进（jìn）行标准（zhǔn）制（zhì）定，引导行业按照统一标准（zhǔn）开（kāi）展研发、生产和市（shì）场活（huó）动，促（cù）进生产规范化，提高（gāo）产（chǎn）品质量（liàng），提（tí）高产业（yè）链效率。”刘洋建议，实行无人（rén）机航空（kōng）公司特许经营，形成无人机航空（kōng）行（háng）业标准，即通过设定准入门槛（kǎn）规范无人机商用市场。

“对无人机操作者的资质管（guǎn）理，应采取‘分类为先，科学合理’的模式（shì）。比如用于娱乐消费、危害（hài）性（xìng）小的无（wú）人机，对操作（zuò）者资（zī）质不做（zuò）要（yào）求;用（yòng）于农（nóng）业植（zhí）保、电力巡检（jiǎn），对地面和空（kōng）中有一定危（wēi）害性（xìng）的无人机，就需要操作者具（jù）备相应资质（zhì）。”大疆创新科技有限公司相（xiàng）关负责人说。

三（sān）是企业应（yīng）不遗余力地用技术手段提高无人机飞行（háng）的（de）安全性。

“目前大疆在售的主流无人机型具备全向感知与避障（zhàng）系统，应用了红外感知（zhī）、目（mù）视感（gǎn）知系统（tǒng）、毫米雷达（dá）波等多种技术，未来我们还会在（zài）大部分的无人（rén）机上安装ADS—B(广播式自动相（xiàng）关监（jiān）视)，无（wú）人机（jī）可在空中与其他（tā）飞行器进行信息交互等。”大疆创（chuàng）新科技有限公司相关（guān）负责人说，希望通过（guò）技术升级，保证无（wú）人机飞行本（běn）身的安全，并能用技术手段限制（zhì）危及（jí）飞行安全的操作。

“企业还应为用（yòng）户提供（gòng）政策咨询等在线服务，让用户可（kě）以（yǐ）简单（dān）地搜索（suǒ）到（dào）飞行的区域是否涉及安全（quán）问题，是（shì）否（fǒu）禁飞等，并在出（chū）售产品时对用户进行无人（rén）机飞（fēi）行安（ān）全培（péi）训和普法教育。”史（shǐ）圣卿建议。

今年4月，相关部门联合发布了13个新职业信息，无人机驾驶员就在其中。专家（jiā）认为，后续从（cóng）业（yè）资（zī）质等（děng）标准也会陆续（xù）完（wán）善。

期待在社会（huì）各方的共同（tóng）努（nǔ）力下（xià），民用（yòng）无人机（jī）能飞（fēi）出更（gèng）广阔的天（tiān）地，为（wéi）人们带来更多美好体验（yàn）。